«La reforma del Código Laboral es nuestra prioridad, junto con la formalización y capacitación»

Mónica Recalde, ministra de Trabajo Empleo y Seguridad Social, habló en entrevista exclusiva con MarketData para su edición Open Week, acerca de los desafíos del ministerio para el 2025 y el proyecto de reforma del código laboral respecto al tema de la estabilidad laboral.

Además abordó todo lo relacionado al cobro del aguinaldo 2024 y las nuevas tendencias del mercado laboral en Paraguay y las empresas para los próximos años.

• ¿Cuáles considera fueron los principales logros y desafíos del Ministerio de Trabajo en 2024?

El Ministerio de Trabajo estuvo enfocado en la formalización del empleo y en reducir los índices de informalidad laboral. Avanzamos bastante, iniciamos con 704.000 personas en registro de la Seguridad Social y a octubre, alcanzamos 757.000.

Además estamos trabajando en materia de control, fiscalización, simplificación de procesos, lo que contribuye bastante con la con la formalización. Otro de los logros, es nuestra identidad de plataforma EmpleaPy, donde la gente busca empleo y las empresas exponen sus vacancias.

Existen actualmente más de 95.000 registros, más de 16.000 vacancias durante este año y más de 40.000 intermediaciones al corte del mes de noviembre. Si bien, todavía existen desafíos en la intermediación y búsqueda de empleo, llenamos aproximadamente el 65% de estos puestos laborales vacantes en la plataforma.

Todavía existen ciertas cuestiones que requieren de mayor intervención como, la formación y capacitación laboral, que acompañamos con una construcción de institucionalidad para reforzar los marcos regulatorios y velar por las garantías de los derechos del trabajador.

Tenemos muchos desafíos, continuar con la formalización, la reconversión laboral y formación para el trabajo, especialmente con los jóvenes que están ingresando al mercado de trabajo y no tienen suficientes habilidades. Así también el apoyo al emprendedurismo y por supuesto el más importante, la reforma del Código de Trabajo.

• Respecto a la estabilidad laboral, ¿Como avanza este proyecto en la actualidad? 

Avanzamos tanto con el grupo de empresarios en una mesa de trabajo, además con un grupo de centrales obreras, si bien todavía no logramos que se sienten todos a la mesa, fue un avance importante la apertura observada; y también con los abogados laboralistas, que fue mucho más intensa, por un trabajo de análisis jurídico de legislación comparada, revisión de la Constitución Nacional y más.

La agenda propuesta para la reforma es a junio 2025, por lo que tenemos un calendario donde se construirán las propuestas de artículos que se van a trabajar, la estabilidad laboral, si bien, hay algunas propuestas efectuadas, hay que debatir en el seno del tripartismo.

Todas las propuestas con los ejes cómo el capítulo 1 elementos de las normas de trabajo, tipos de contrato, fortalecimiento institucional, régimen indemnizatorio, de vacaciones, fortalecimiento del ministerio como autoridad administrativa, mejora en las condiciones y garantías de los trabajadores; serán analizadas para consensuar, negociar y equilibrar las discusiones y presentar al Poder Ejecutivo en junio.

• El objetivo del gobierno actual es alcanzar los 500.000 nuevos empleos ¿Cuál es el objetivo en este marco para el 2025?

De acuerdo al último informe de la EPHC, tenemos aproximadamente 2.900.000 ocupados, es decir, la ocupación creció significativamente en más de 557.000 personas, impulsado principalmente por el sector de la industria. También vemos un incremento en comercios y servicios que mejoraron significativamente. Asimismo, se ve una reducción del empleo en el sector público.

Pero también hay un problema, y es que el trabajador de subsistencia o de cuenta propia, pasó a la inactividad y este paso tiene mucho que ver con algún apoyo de programas sociales que está dando el gobierno.

Algunos de los desafíos pasan por seguir apoyando al sector empresarial, además, para el 2025 queremos incentivar el mejoramiento para mayores oportunidades de contratación y una política para el empleo juvenil. Estamos trabajando en un diseño bastante atractivo para una asistencia al primer empleo y con esta asistencia, queremos llegar aproximadamente entre 10.000 a 15.000 jóvenes.

Además de impulsar otro programa focalizado para el segmento de personas de 55 años y más que no están pudiendo trabajar y sin embargo, tienen un valor muy importante por la experiencia, capacidad y sentido de responsabilidad.

• Acerca de la disminución del desempleo ¿Cómo evalúan este avance?

En términos interanuales, el desempleo disminuyó en alrededor de 20.000 personas, aunque el empleo estacional de fin de año debe considerarse al evaluar los indicadores. Paraguay tiene niveles relativamente bajos en relación con la región y no cuenta con un seguro de desempleo, lo que hace que la transición de la desocupación a la ocupación sea desafiante.

Es importante entender que los avances en el ámbito laboral están estrechamente relacionados con las políticas de expansión económica y la estabilidad que genera el grado de inversión, lo cual fomenta la creación de empleo. Es crucial implementar políticas que faciliten esta inserción laboral, especialmente tras la sequía que afectó a varios sectores y esperamos mantener los bajos niveles de desempleo con la mejora del clima de negocios.

A largo plazo, buscamos reducir la informalidad laboral, favoreciendo la transición a empleos formales, lo que impactará positivamente en la economía, por lo que la colaboración entre el Ministerio de Economía, el MIC y el Ministerio de Trabajo es clave para lograr estos objetivos.

• ¿Dónde puede un trabajador denunciar o acudir en caso de incumplimiento del pago o descuento del aguinaldo? 

Los trabajadores deben saber que el aguinaldo debe ser pagado antes del 31 de diciembre, y es un derecho obligatorio para todos los asalariados, incluso aquellos que están en situación informal.

Si un trabajador no recibe el pago o sufre descuentos indebidos, puede denunciarlo a partir del 2 de enero en el Ministerio de Trabajo, ya sea en la sede central o en las regionales. También puede realizarse a través de la página web y un número exclusivo de WhatsApp habilitado para el efecto.

Con la denuncia se dará lugar una mediación para resolver el conflicto y en caso de no llegar a un acuerdo, el ministerio tiene la obligación de fiscalizar a la empresa. Cabe recordar que el aguinaldo no puede ser embargado, y si esto ocurre, también debe denunciarse, en ese sentido estamos trabajando con el BCP y la Asoban para evitar estos problemas.

En cuanto a los trabajadores con contratos de prestación de servicios que cumplan con relación de dependencia laboral, horarios, pero no tienen IPS, deben saber que también tienen derecho al aguinaldo.

Cabe recordar que el aguinaldo se calcula tomando todas las remuneraciones recibidas durante el año, divididas por 12 e incluye no solo el salario, sino también horas extras, bonificaciones, gratificaciones y comisiones por ventas recibidas en el año, pero no así las asignaciones por hijo, ni viáticos.

• ¿A qué sanciones se exponen las empresas que no cumplan en tiempo y forma con el pago?

Las empresas que no cumplan con el pago del aguinaldo en tiempo y forma se exponen a una multa que varía entre 10 y 30 jornales mínimos por cada trabajador. Además, existen mecanismos para evaluar la gravedad del incumplimiento, especialmente en casos relacionados con el no pago de salarios o aguinaldos.

El aguinaldo es una obligación y aunque para algunas empresas puede representar un gran esfuerzo, muchas ya realizaron pagos parciales. Si bien el fraccionamiento del aguinaldo no está regulado ni prohibido, este debe completarse antes del 31 de diciembre. El pago en cuotas posteriores a esa fecha, se considera una infracción que genera sanciones inmediatas.

• ¿Cuáles fueron los aspectos más relevantes del estudio sobre tendencias laborales?

Primero, es importante comprender el propósito de esta iniciativa. A pesar de contar con Sinafocal y el SNPP, que trabajan constantemente con las empresas, queríamos conocer la realidad del mercado laboral. El objetivo era entender qué ocurre en las industrias, comercios y servicios respecto al capital humano, si adoptan nuevas tecnologías, invierten en maquinaria o identifican necesidades de especialización.

Un hallazgo esperado, que fue confirmado por la encuesta, es la demanda de capacitaciones en áreas como ofimática, habilidades blandas y sectores específicos de la industria y muchas otras. Además, nos sorprendió descubrir que las empresas implementan estrategias para captar mano de obra. En el 40% de los casos, se enfocan en emplear jóvenes.

Estos resultados abren un espacio de discusión en las mesas de trabajo ya establecidas en el Sinafocal, para rediseñar enfoques de formación y capacitación para atender las necesidades de estas empresas.

• De acuerdo con el estudio, casi el 70% de las empresas enfrentan dificultades por la falta de candidatos con habilidades técnicas ¿Qué acciones emprenderán para cambiar esta realidad?

Para abordar esta problemática, primero debemos fortalecer la orientación laboral para que los trabajadores se dirijan adecuadamente a los puestos donde se los necesita. Esto implica dos enfoques: con los jóvenes trabajaremos la orientación vocacional y preparación para el trabajo; y con las empresas, evaluaremos si nuestras mallas curriculares están alineadas con sus necesidades y ajustaremos las ofertas formativas de ser necesario.

Nuestras mesas técnicas de trabajo del Sinafocal podrán con estos resultados, identificar los segmentos con mayores deficiencias, para priorizar áreas críticas. Actualmente, el 70% de nuestra oferta está orientada al emprendimiento y solo el 30% al trabajo asalariado, lo cual debe equilibrarse para apoyar la rápida inserción laboral en empresas.

También podremos implementar una orientación más personalizada para los estudiantes, ya que el objetivo no es simplemente ofrecer una lista de cursos disponibles, sino guiarlos hacia los programas que realmente ayuden a ser más productivos y competitivos en el mercado laboral.

• El estudio permitirá readaptar la malla curricular de los centros de formación profesional ¿Consideran también un trabajo conjunto con el MEC en vista de las nuevas tendencias y requerimientos?

Sí, desde el año pasado trabajamos con la Unidad Técnica Interministerial, conformada por el Ministerio de Trabajo y el MEC, bajo el liderazgo del secretario técnico del Sinafocal. En este marco, aprobamos 52 certificaciones de competencias laborales para ajustar las mallas curriculares a las necesidades actuales.

El MEC también viene avanzado en áreas como tecnicaturas agropecuarias, preparando a los jóvenes para integrarse al mercado laboral. Sin embargo, hay un vacío entre la educación formal y la formación para el trabajo.

Para cerrar esta brecha, se está impulsando la conformación del Consejo Nacional de Educación y Trabajo, que alineará ambos procesos educativos, con resultados visibles en un plazo de 4 a 5 años, ya que los cambios en educación requieren tiempo.

Nuestro objetivo es dotar a los jóvenes de herramientas básicas que les permitan adaptarse rápidamente al mercado laboral. Aunque no todos se formarán completamente en las aulas, deben adquirir habilidades clave para enfrentar las exigencias del mundo moderno, esto incluye ajustar nuestras ofertas de capacitación a las nuevas tendencias y demandas del mercado.